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中国报关协会第三届理事会工作报告
2016-12-28 刘文杰
 

坚持求真务实、勇于开拓创新

努力开创报关行业深化改革新局面

——中国报关协会第三届理事会工作报告

刘文杰

各位代表:

现在,我代表中国报关协会第三届理事会向大会报告工作,请予审议。

一、五年工作回顾

    20115月中国报关协会第三次会员代表大会以来,我们坚持以党的十八大精神为指导,以国家民政部开展行业自律与诚信创建活动为本届工作的主旋律,认真贯彻落实党和国家关于简政放权、转变职能、深化改革的重大战略决策,深入落实海关总署党组、于广洲署长等关于加强报关协会建设的一系列指示精神,本着“珍惜荣誉,发扬光大,继承发展,稳中求进”的工作思路,坚持求真务实、勇于探索实践的作风,紧密联系报关行业建设实际,努力开创报关行业深化改革、促进发展的新局面。回顾过去的5年,我们开展了以下五个方面的主要工作:

(一)认真贯彻深化改革文件精神,积极应对协会建设新常态

三届理事会建设的5年是深化改革、稳步发展的五年。2012年来,中国报关协会坚持以党的十八大精神为指导,积极开展报关行业的文化建设活动、自律与诚信创建活动、党的群众路线教育实践活动,贯彻落实简政放权、转变职能、深化改革的重大战略决策,引导报关行业增强创新意识、文化意识、服务意识、改革意识,在全国报关行业努力营造改革创新、稳步发展良好氛围。

主动探索行业创新健康发展的路子,特别是行业协会商会与行政机构脱钩改革成为协会发展的重要任务。为此,中国报关协会认真学习贯彻中办、国办关于行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案及配套文件,引领地方报关协会交流探讨转型期的新情况、新问题,明确“脱钩改革”的重大意义;熟悉了解机构、职能、资产财务、人员管理和党建外事等的五大分离内容,树立改革意识、大局意识、服从意识,激发投入“脱钩改革”的积极性。先后召开中国报关协会会长会议,理事会及部分地方报关协会会长座谈会等,围绕脱钩改革实际,研讨转型时期工作思路,推进报关协会建设健康发展。今年下半年,我会遵照民政部与海关总署关于行业协会商会与行政机关脱钩改革的试点部署,积极参加国际机关第二批脱钩改革试点工作。

5年来,我们按照海关总署党组的部署,积极组织开展了党的群众路线教育实践活动,联系工作实际,在报关协会系统深入学习了党和国家关于“简政放权、转变职能”的重大决策,通过学习教育,引领报关行业做到三个“坚定不移”:一是积极参加党的群众路线教育实践活动,坚定不移地贯彻落实密切联系群众、改进工作作风的八项规定;二是正确认识“简政放权、转变职能”决策的重大意义,坚定不移地加强报关协会的自律管理与诚信服务建设;三是联系实际、迎接挑战,坚定不移地创新报关协会自我发展之路。党的群众路线教育实践活动的开展,协会的日常管理更加规范,自律建设更加自觉,自我发展更加主动。

积极借鉴和吸纳海关文化,认真探索、研讨和总结报关企业的文化成果,推进全行业的文化建设。20128月在深圳举办了“全国报关行业文化建设论坛”,27家地方报关协会代表、76家企业代表以及特邀代表共146人参加了这次文化建设的盛会。论坛发表的42篇文章,集中展现了全国报关行业近年来文化建设的丰硕成果。国家民政部《社团管理研究》杂志为此发表了“展示文化建设成果、彰显报关行业精神”的工作综述。同时,全行业积极参与建会10周年征文活动,经过专家组评审,151篇征文中有39篇获奖,再一次彰显了报关人的文化风采。在博采众长的基础上,总结行业文化建设丰硕成果,三届二次常务理事会审议通过了“诚信守法、崇尚专业、自律规范、务实创新”16字报关行业精神。报关行业精神的宣传和推广,成为本届理事会开展行业全面建设的重要抓手。

(二)围绕海关通关改革,认真探索服务企业新方式

三届理事会工作的5年是围绕海关改革、探索服务企业新方式的五年。在  国家京、津、冀区域协同发展战略工作中我会坚持主动紧跟形势、积极参与、建言献策、服务的思路,提出配合通关一体化改革、服务报关企业的具体措施,推动了京、津、冀报关协会通关一体化服务试点工作。随后按照署领导的指示要求的批示,我会又积极引领长三角、广东区域12家沿海报关协会建立了配合海关业务改革服务机制,制定了区域报关协会通关一体化服务办法。(一)建立地方报关协会联席会议制度。(二)明确区域报关协会一体化具体服务措施。当好维护会员利益的“娘家人”,当好改进海关监管和服务的“中间人”。(三)开展区域通关一体化服务工作评估。充分发挥行业协会自律管理的优势,畅通海关与企业之间的对话渠道,及时反映企业对海关通关一体化改革的呼声和要求,我会配合海关区域通关一体化改革的服务做法,得到了海关总署领导的充分肯定:“中国报关协会积极主动参与改革的做法应予以表扬。在区域通关一体化改革中,报关单位的积极作为是很重要的组成部分,充分发挥报关协会的作用是很重要的一环。”(四)推进通关一体化服务全覆盖。随着海关通关一体化改革的不断深入,报关协会服务范围也不断扩大。2015年,我会委托大连、山东报关协会分别承担了“东北经济带”、“丝绸之路经济带”协调牵头职能,至此,通关一体化的5个区域,实现了报关协会通关一体化服务的全覆盖。实践证明报关协会的工作,有利于企业对海关区域通关一体化改革政策的了解;有利于海关听到企业对海关通关一体化改革的呼声和要求;有利于各地报关协会跨区服务会员。我会课题成果“报关协会与京津冀海关一体化改革”被国家民政部评为全国三等奖。

(三)推进协会业务建设,精心开拓自律管理新途径

三届理事会实践的5年是继承发展,稳中求进的五年。是围绕海关中心工作,积极推进报关协会业务建设的五年。(一)配合海关通关作业无纸化要求,推广和完善《代理报关委托书/委托报关协议》电子委托管理系统。2013年初,依据企业、协会和海关所提意见,中国报关协会协调总署相关部门增加了电子报关委托管理系统部分新功能。4月,中国报关协会制发了关于推广使用电子委托管理系统的通告;5月,中国报关协会为各地方协会和部分直属海关统一办理了系统密钥,组织了系统培训。2014年,协会积极落实署长领导对上海报关协会关于上海通关作业无纸化改革调研报告的批示要求,协调解决系统运行中出现的问题。根据总署《2014年深入推进通关作业无纸化改革工作方案》,我会在征求总署监管司、统计司、科技司、数据中心和信息中心及部分地方报关协会和会员企业意见的基础上,向开发部门提交了13系统修改任务书,全面优化了电子委托管理系统。截止至201610月,全国已有42关区的3762家报关企业在该系统登记备案,共计成功使用47176671份电子委托协议。(二)积极推进预归类服务试点及行业管理工作。2012年开始,协会共分——个批次对预归类专业人员进行了系统培训和考试,为预归类服务开展提供了人才保障。20138月,中国报关协会直接或委托地方报关协会向预归类服务单位和人员发放了牌匾和证书。与此同时,我会完善了《进出口货物预归类服务行业管理暂行办法》和《进出口货物预归类服务操作规范》,截止至201610月,经审核开展预归类服务的企业共计107家,出具预归类意见书共计1821192份。(三)继续推进行业标准建设。我会在广泛调查研究的基础上,积极联系协调总署政法司、中国标准化研究院,走访国家标准委员会,积极推进《报关服务作业规范》、《报关服务质量要求》两项行业标准晋升为国家行业标准,国家标准委员会已同意立项,此项工作正在积极推进中。(四)配合海关完成深化改革的相关工作。配合稽查司参与国家诚信体系建设,宣传《信用管理暂行办法》;配合统计司组织开展报关单结构修改工作;协助完善海关门户网站的统计栏目;配合财务司确定纳入政府购买服务目录的事项,填报《购买服务指导性目录》;连续五年协助总署监察局开展海关外部政风行风调查工作。签于推广和完善《代理报关委托书/委托报关协议》电子委托管理系统和推进预归类服务试点及行业管理等工作,涉及行政机关简政放权、转变职能的规定要求,待行业协会脱钩改革后完成后进一步规范完善。

(四)强化报关专业培训,积极探索职业教育新思路

三届理事会实践的5年是崇尚专业、探索发展的五年。五年中,我们把人才培养、培训工作作为报关行业发展的重要内容常抓不懈。(一)积极推进报关从业人员职业等级建设。在国家职业资格改革的大背景下,积极协调人力资源社会保障部主管部门,将报关从业人员作为专业技术人员序列收入2015年版《中华人民共和国职业分类大典》,并拓展了职业内涵,为报关从业人员开展职称评定打下了基础。(二)全面加强报关后备人才培养工作。2013年,成立了以各专业院校会员为主体的协会首个分支机构—中国报关协会报关行业职业教育工作委员会,专门负责指导、协调各职业院校的报关专业建设;2015年,教育部批准,依托我会成立了“全国报关职业教育教学指导委员会”。以上两个机构的成立,极大促进了教育部主导、行业指导、优秀企业参与的职业教育办学机制的建立健全,强化了行业在职业教育体系建设和职业教育改革发展中的引领作用,推进了全国职业院校报关专业职业教育协调发展。加强了院校报关专业建设。2016年,按照“就业导向、校企合作、工学结合、科学规范、易于操作”的要求,启动了报关与国际货运专业标准建设;按照“专业教材建设带动专业标准建设”的工作方向,开始了报关专业核心课程行业统编教材编写工作;按照“国家急需,全国一流”的要求,启动了国家级“报关资源库”建设项目。同时,积极参与了教育部行指委办组织的各项活动,积极组织各委员单位参与《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018)》,相关申报项目及任务获得教育部批准;积极参与教育部行指委办组织的相关课题研究工作。

精心办好职业院校学生报关技能大赛。20122014256先后3次承办了教育部等主办的全国职业院校技能大赛报关赛项;20132015年两次自主举办院校学生报关技能大赛;从2014年开始,成功举办了3届学生通关技能网络大赛。通过技能大赛活动,提升了中国报关协会的行业影响了,为报关后备人才培养与报关行业发展全面对接创造了条件。(四)组织开展多角度的专业业务培训。2012年成功举办中国对外贸易及通关政策法规宣讲会。从2012年起,先后举办了多期涉及海关业务的专项培训班,举办各类专业师资培训班近5期,为院校专业教师和行业兼职教师建设起到了很好地推动作用。在举办多次培训中,得到了海关及有关专业院校的大力支持。总署稽查、监管、关税、统计、加贸等业务司的意见,(五)组织编写报关专业系列教材。2012-2015年,协会组织了部分高职院校和优秀报关企业编写了高职高专报关专业统编教材系列教材共计11册,使高职教育与报关职业结合更具系统系、专业性和可操作性。2014年、2015年编写出版了《报关水平测试》系列教材,为报关从业人员基础知识和基本技能的学习创造了条件。坚持“三位一体”报关人才成长体系建设,积极探索报关员资格改革后报关从业管理新模式。2014年,尝试开展了报关水平测试工作,参考人数超过2万多人,社会反响较好;近两年我会与上海海关学院合作先后完成了两项专题报告“报关职业现状及发展路径”研究和《中国报关行业年度发展报告(2016年版)》。

(五)开展创先争优活动,巩固发展诚信自律新成果

三届理事会实践的5年是珍惜荣誉,发扬光大的五年。五年中,我们以开展行业自律与诚信创建活动为本届工作的主旋律,以“双优评比活动”为抓手,推进全国报关行业诚信自律建设。

20134月,在国家民政部统一部署下,我会积极引导全国报关协会开展了行业自律与诚信创建活动。研究制定了“中国报关协会关于开展行业自律与诚信创建活动的实施意见”。共涉及四条16款创建活动的具体内容:一是健全自律规约,夯实行业自律与诚信创建活动的基础;二是推进信息公开,营造行业自律与诚信创建活动的氛围;三是开展诚信服务,增强行业自律与诚信创建的能力;四是加强规范化建设,提高行业自律与诚信建设的素质。我会注重在三个方面推进“创建活动”深入开展:一是先后3次召开会长办公会,专题研究创建工作,向全国32个地方报关协会转发“实施意见”,提出工作要求;2次专题向全国各地方报关协会下发关于开展“创建活动”的通知,并要求各协会组织学习、深入践行。20136期《中国报关》会刊,先后宣传了28家地方报关协会的创建情况,介绍了76篇“创建活动”的经验做法的稿件。

在诚信自律的实践中深入持久地打造诚信服务“国优”品牌,是中国报关协会开展创先争优活动的重要内容。根据国务院有关规定要求先后与20122015年两次开展“双优”评比活动。海关总署办公厅专门发文,各级海关积极支持,各地报关协会成立专门班子。“双优”评比活动得到了广大会员单位和报关企业的积极支持和广泛参与。经地方报关协会评比推荐,专家组评审、组委会终审,2012年评选出全国优秀报关企业211家;全国优秀报关员308名;2015年选出全国优秀报关238企业家;全国优秀报关员322名。

5年中我们总结汇编了全国地方报关协会及84家全国优秀报关企业开展创建活动的经验,编辑出版了《全国报关行业自律与诚信创建活动专辑》,得到了国家民政部社会组织管理局的肯定和赞扬。民政部《中国社会组织》杂志第11期运用2400字的篇幅专题报道我会开展诚信自律创建活动的经验。实践告诉我们:积极开展以“双优评比”为主要抓手的诚信自律的活动,有利于规范评优标准,促进了规范管理;注重业务建设,提高了报关质量;有利于坚持公平竞争,强化了法制意识;有利于突出诚信自律,拓展了服务市场,卓有成效地推进了报关行业全面建设。

2015年,接受民政部评估考核,荣获5A级联合类行业协会。我会认真贯彻执行国家民政部《社会组织评估管理办法》,完成民政部对中国报关协会2014年评估考核的任务。在完成2014年自查自评、报送材料的基础上,2015年上半年继续按照实地考察评估的工作要求,迎接民政部评估考核检查组来报关协会实地考察,报关协会常设机构同心协力,各部门按照“评估专家组实地查看的资料”28项内容的要求做好资料准备,并协助专家组开展社会调查活动。今年6月经全国性社会组织评估委员会全体委员终评,中国报关协会被评为2014年全国性社会组织中的5A级行业协会。

(六)加强协会自身建设,主动适应脱钩改革新常态

中国报关协会三届理事会建设的5年是自我强身、自我完善的五年。五年中常设机构主动应对深化改革的新常态,注重在强化能力建设上下功夫。一是提高行业舆论导向的宣传能力。遵照“统筹兼顾,协调发展”的工作要求,2011年起,中国报关协会与地方报关协会建立了信息宣传工作的长效协调机制。制定了“全国报关协会信息宣传联系办法”;建立建全了各地方协会组成的信息员网络队伍,经北京市新闻出版局批准,联合全国地方报关协会共同创办《中国报关》,行业杂志,五年中累计发行三十期,共计21万册。

二是加强内务管理保障的服务能力。2013年以来,中国报关协会制订了多部门岗位工作责任制,实行职责清晰、分工明确、操作性强的工作流程。发文做到格式统一,文体规范,切实把好文字关、政策关和保密关。加大了文件督办工作力度,及时向领导反馈办理结果。同时,认真做好文件收档立卷工作,及时对形成的文书档案进行分类,归档,保证了文档管理工作的规范性。三是增强了财务管理和保障能力。中国报关协会财务工作能够认真执行民间非营利组织会计制度,严守财经纪律。换届后先后办理了银行帐户、国管中心、统计局、社保等相关变更手续;常年接受民政部年度审计、发改委、审计署驻署审计局的三次审计;本着增收节支、勤俭持会的要求,积极征收会费,认真履行财务制度,精心保障协会重大活动,为协会建设的全面发展起到了积极的服务保障作用。同时,强化资产物品管理,严格按照《协会资产管理办法》注重抓好采购,保管,使用三个环节,达到了物、表、帐“三相符”。加强内务管理,严格执行公文处理制度,对文件的收、发、传、管努力做到规范化、程序化。5年中,协会财务工作本着“依法理财、勤俭节约、管理规范、保障有力”的工作思路,坚持厉行节约、勤俭建会的原则,加强了与主管部门的协调,严格控制“三公”经费,修订报关协会旅差费管理办法,先后完成了国家民政部、审计署驻署审计局、总署机关纪委的财务检查工作,服务保障了报关协会年度工作任务的完成。四是强化社会公益活动的参与能力。遵照民政部关于社会组织要积极支持参与社会公益活动的要求,近年来,我们先后向四川、云南、重庆等贫困地区捐款扶贫帮困。2015年我会组织人员前往云南迪庆州维西县其宗村森吉梅尔慈善学校走访慰问,并慈善捐款8万元。走访慰问期间,深受学校创办者艰苦拼搏、无私奉献的精神所感动,为了宣扬慈善学校艰苦创业、无私奉献的精神,我们专题撰写了4000多字的“令人难忘的慈善之花”访问记给予宣传,激励报关行业的朋友们学习艰苦创业的精神,凝聚支持慈善事业的力量,为社会的进步多做贡献。

(七)加强国际(境内外)交流合作,全面提升中国报关协会的国际地位。

201311419日,高泷湧副会长一行8人应台湾关税协会的邀请,赴台对关税协会和台北、台中等市报关商业同业公会(简称“报关公会”)进行了考察、访问。6月郝崇福副会长,张华民秘书长参加了国际报关协会同盟(印度)年会。8月,徐秋跃副会长一行8人,应台湾台北市报关商业同业公会和台北市航空货运承揽商业同业公会的邀请,赴台参加了2013年海峡两岸货代与报关论坛及业务交流研讨会,会上中国报关协会人员作了专题发言。20145月中旬,中国报关协会组团(18个单位28人,是参加年会的最大代表团)参加国际报关协会同盟在韩国召开的2014年年会。在这次年会上,白雪燕副会长代表中国报关协会作了“报关行业人才建设”的专题演讲,受到大会的好评。大会组委会主席和大会新任主席对中国报关协会代表团积极参与的热情表示赞赏,专门向中国报关协会发来感谢信。中国报关协会参加国际报关协会同盟年会的成果得到总署领导的关注和肯定。

20155月,在国际报关协会同盟(以下简称“IFCBA”)布鲁塞尔年会暨25周年庆祝会上,中国报关协会副会长葛基中先生代表中国报关协会参加了会议,并当选为常务理事。在常务理事会上,确定了IFCBA2016年大会在中国上海举办。7月国际报关协会同盟秘书长Carol West女士一行专门访问北京、上海,与中国报关协会、上海市报关协会、上海市地方政府就年会筹备事宜进行会谈,考察初定会址,并达成2016年在中国上海召开年会的共识。今年5月,中国报关协会与国际报关协会同盟在上海联合召开IFCBA 2016年上海国际会议(简称“上海国际会议”),来自中国、美国、澳大利亚、日本等20多个国家380多名代表参会。会议以“海关商界互联互通、促进贸易便利化”为主题,搭建全球报关行业交流合作的平台;交流了国际报关行业的经验做法;签署了国际企业之间的合作项目;提升了中国报关协会的国际地位。“上海国际会议”结束后,我们认真进行了专题工作总结,宣传了会议的成果,《中国海关》杂志、民政部《中国社会组织》杂志分别作了4000字的长篇报导。“上海国际会议”的成功召开,对于进一步推动了国际报关行业的合作和交流,通过提升报关行业的服务水平和能力,更好发挥报关行业的桥梁纽带作用,推动建立中外企业新型合作关系,促进国际贸易便利化,具有十分重要的意义。

二、主要收获体会

5年间,中国报关协会坚持承前启后,营造了持续发展,开拓创新的良好局面。5年中,海关总署党组高度重视和关心中国报关协会的工作,从完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会管理、推进行政管理体制改革的角度,要求并支持协会大力加强自身建设,切实增强社会服务能力,积极参与社会管理和公共服务,充分发挥行业协会的双向服务作用。

201156,海关总署党组书记、署长于广洲同志刚到任不久,即到中国报关协会视察指导工作,指出要把为企业服务、为企业代言作为协会的第一要务,充分发挥政府与企业之间重要的桥梁联系作用。2 0111221日,于广洲署长对报关协会建设作出重要批示,要求报关协会认真贯彻落实中央加强和创新社会管理的部署要求,实施好《报关员国家职业标准》,加强以诚信为核心的报关行业文化建设,强化行业自我约束,增强社会公信力,当好维护会员利益的“娘家人”和改进海关监管与服务的“中间人”,为协会建设和长远发展指明了方向。

中国报关协会第三次会员代表大会以来,本届理事会以“珍惜荣誉,发扬光大,继承发展,稳中求进”的工作思路,积极努力地开启新的航程。实践告诉我们,中国报关协会本届理事会的5年是承前启后、继往开来的5年;是面对复杂多变的社会环境,不断应对各种挑战和考验,锲而不舍追求奋斗目标的5年;是报关业界同心同德、开拓进取、扎实迈进的5年;也是我们不断总结经验,主动配合和适应海关业务改革相互协调、相互理解、相互支持、共同开创深化改革新局面的5年。

在这五年的创新实践中,我们深深体会到,坚持政治信念、恪守协会宗旨是报关协会生存的核心基石。报关协会坚持深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平,以此为基础,服务于社会、服务于政府、服务于企业,是报关协会的立足点、出发点;坚持诚信自律是报关行业发展的永恒主题。诚信自律是我党的传统作风的重要体现,也是社会组织建设的客观要求,我们报关协会做到诚信服务、公正自律、依法用权,廉洁为民,永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色,是报关行业发展的永恒主题;坚持崇尚专业是报关协会自强的重要途径。五年来,我们积极加强行业培训,推广和完善《代理报关委托书/委托报关协议》电子委托管理系统和推进预归类服务试点工作,精心策划“三位一体”的培训模式,推进报关后备人才培养工作等等,充分体现了报关协会崇尚专业的文化精神;坚持改革创新是报关事业前进的根本动力。创新是引领发展的第一动力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。本届理事会充分运用改革创新这一根本动力,加强业务建设、开展创先争优、提高行业素质、卓有成效地推进报关协会的全面建设。

中国报关协会经过第三届理事会的共同努力,取得了可喜的成绩,2014年在民政部第二次全国性行业协会评估中,被评为“5A级行业协会”;20153月又被国家民政部评为“全国先进社团组织”。在此,我们衷心感谢国家民政部,海关总署的正确指导和真挚关怀;衷心感谢全国各地方协会、全国报关行业的同仁们对中国报关协会建设的真诚呵护和鼎力支持;衷心感谢社会各界朋友们对我们的热情帮助和无私援助。没有你们,就没有中国报关协会灿烂的今天!

今后我们将在党的十八届五中、六中全会精神的指引下,坚定不移地贯彻落实党和国家“简政放权、转变职能、深化改革”的战略决策,联系报关行业建设的实际,坚持稳中求进、勇于改革创新,加强行业自律管理,提高报关专业素质,发挥我们行业的集体智慧和力量,为报关行业的新发展作出更大贡献,以更优异的成绩向党的十九大献礼。

 

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